中国行动计划(CHINA INITIATIVE)到底是什么？

       USWUA会逐步更新关于中国计划的相关信息，作为在美华裔的的我们，不管您是处于什么样的年龄，拥有着何种身份，从事着何种工作，作为我们整个华裔群体中的一员，我们都有责任对中国行动计划有所了解，因为看似一个简单的倡议计划，它确确实实将影响我们在美生活中的方方面面。USWUA将带您系统的了解学习并关注中国行动计划！

       在美国司法部官方网站上 (请复制黏贴此链接到浏览器：https://www.justice.gov/opa/information-about-department-justice-s-china-initiative-and-compilation-china-related) 我们可以看到最近的更新于2020年11月12日的信息，可见其状态随时在更新。其抬头题目为“自2018年以来有关司法部(DOJ)中国行动计划部门的信息以及与中国有关的起诉汇编”

       此中国行动计划的背景是：

       在美国司法部(DOJ)提起的经济间谍诉讼中，约80%的指控因涉及到对中国政府有利，而在所有商业秘密盗窃案件中，约60%的案件至少与中国有某种关联。

       司法部的“中国行动计划”体现了应对中国国家安全威胁的战略重点，强化了总统的整体国家安全战略。这一倡议是在美国行政当局以前就中国的做法作出裁决的背景下发起的。2018年3月，美国贸易代表办公室公布了根据《1974年贸易法》第301条对中国贸易行为进行的调查结果。报告得出的结论是，中国的一系列做法是不合理的，包括其对外投资政策和支持未经授权的计算机入侵，而且“一系列工具可能适合帮助中国设法解决这些严重问题。”

       2018年6月,负责贸易和制造业政策的白宫办公室发布了一份报告在“中国经济如何侵略威胁美国和世界的技术和知识产权,其中“记录”两大策略和各种法令、政策和中国产业实践政策正在寻求获得世界知识产权和技术，并且在世界范围内的捕获新兴高技术产业,推动其未来经济增长。”

       中国行动计划除了识别和起诉那些从事商业秘密盗窃,黑客行为,和经济间谍活动,主要侧重于保护美国的关键基础设施,反对这些外部威胁通过直接投资和供应链方面的妥协介入基建,以及打击哪些隐蔽的努力影响美国公众和政策制定者说美国没有适当的透明度。

中国行动计划是由国务院的国家安全部门(NSD)领导的，该部门负责打击对美国的国家威胁。

中国行动计划的组成部分：

        司法部长为该行动计划设定了以下目标:

• 确定优先的商业秘密盗窃案件，确保有足够的调查资源，并根据事实和适用的法律开展调查;
• 针对非传统的收集者(例如实验室、大学和国防工业基地的研究人员)制定一项执行战略，这些人被纳入了与美国利益相悖的技术转让;
• 教育学院和大学，让他们了解校园影响力对学术自由和公开话语的潜在威胁;
• 将《外国代理人登记法》适用于未注册的代理人，寻求推进中国的政治议程，在适当的时候采取强制行动;
• 向美国的律师提供情报和材料，使他们能够在所在地区提高对这些威胁的认识，并支持他们的宣传工作;
• 为司法部实施执行《外国投资风险审查现代化法》(FIRRMA)(包括与财政部合作制定法规并为增加工作流程做好准备);
• 在向5G网络过渡之前，识别更好地应对供应链威胁的机会，特别是那些影响电信行业的威胁;
• 查明《反海外腐败法》(FCPA)涉及与美国企业竞争的中国公司的案件;
• 加大力度，改进中方对美法律互助协议(MLAA)要求的回应;
• 评估是否需要更多的立法和行政机构来保护我们的国家资产不受外国经济侵略。

        由此可见，在这种情形下，不论是国家实验室，科研机构，甚至企业，一些本来可以属于有能力的美国华人可以有机会的核心职位，将因此与他们失之交臂. 一年以来，还有很多起已经可以看到的案例，虽然最后FBI没有证据而放弃调查，但被调查者在被公布成调查对象之后，就已经立刻被雇主解除职务甚至职位，造成了不可逆转的实际伤害. 在这样的风险下，甚至有美籍华人主动避险，主动避免去国家实验室求职，主动要求离开核心的职位，或者主动放弃职业的提拔. 

        我们不禁感慨，曾经拥抱开放多元和平等机会的美国，曾经在各族裔之间有很容易建立信任的门槛的美国，曾几何时每一代华裔觉得自己完全可以公平竞争达到潜力的美国，到底为何变成如今这般模样，这种由政府不知不觉间引导偏见误解不停的在增加，我们华人真的应该思考未来的一代代在此环境中如何立身！

*USWUA编译；部分资料素材来源：美国司法部／铁木客厅 

      约瑟夫·雷蒙德·麦卡锡出身于威斯康星州的一个农场主家庭，在教会开办的马克特大学学习土木工程，毕业后研修法律，成为一名律师。农场主和教会的背景，决定了麦卡锡的保守主义政治底色。决定从政的麦卡锡加入了共和党，参加过二战，后于1946年当选为联邦参议员，并于1952年获得连任。 在他的第二个参议员任期内，作为资深参议员的他担任了参议员政府活动委员会主席及其附设的常设调查委员会主席。

而麦卡锡走上前台的契机，是希斯间谍案。

      阿尔杰·希斯曾任联合国宪章起草会议的秘书长，是卡内基国际和平基金会主席，他是费边社社员，在筹建联合国期间与来自苏联等国的代表往来密切，政治观点上倾向苏联，这些都怀疑他是苏联间谍的主要根据。在受国会调查期间，《时代》杂志编辑钱伯斯作证，希斯曾静将大量美国外交文件的复制品，经钱伯斯之手交给苏联，因此证明希斯是苏联间谍。后来，钱伯斯又交出了物证——“南瓜文件”，即藏在南瓜里的三卷微型胶卷，胶卷上有希斯交给钱伯斯的一部分秘密文件的复制件共数百页，其中有属于绝密的大使级电文。1949年底，联邦法院大陪审团以伪证罪对希斯起诉。1950年1月21日第二次审判时，陪审团判定希斯有罪，处以五年徒刑。

      希斯被定罪之后，麦卡锡借机发表演讲，将希斯案件的影响力作了一番扩大解释。在演说中，麦卡锡声称美国的危险来自某些官员的背叛，整个联邦政府已经是千疮百孔，“敌人来自内部”。麦卡锡说他手中有一个左翼分子的名单，这其中一定有不少苏联间谍。而麦卡锡这份名单的主要根据，就是先前杜鲁门总统发起的“忠诚调查”结果。在参议院的会议上，麦卡锡提供了联邦政府的一百零八份档案材料，这些材料都是经过联邦调查局调查后形成正式结论，其效力又高于忠诚调查。不过，这些材料中的对象并非都是联邦政府公务员，而且也并非所有的人都被证明与苏联有关。麦卡锡把所有材料拿出来，厚厚一沓纸展示给议员们看，是典型的政治手腕，意图加强其言论的鼓动性。      

      1950年8月初，杜鲁门签署法案，授权联邦政府部门负责人可以为了安全利益而解雇任何人。同年9月，美国国会通过了《麦卡伦法》，规定凡属左翼性质的组织及其外围组织都必须向美国司法部登记，提供组织财务状况和成员名单，并禁止其成员在政府机关和国防企业中任职，也不准他们领取出国护照。该法案引起了广泛的抗议，同时由于朝鲜战争的爆发，反战团体和反对《麦卡伦法》的人士联合起来向政府施压，游说国会议员，要弹劾杜鲁门。根据《麦卡伦法》，杜鲁门于1950年底宣布美国全国处于紧急状态，藐视这一联邦命令、继续抗议的人士被逮捕，一百七十多个左翼团体被认为参与了“颠覆活动”。这场风暴从政界逐渐蔓延到全社会。

     1950年，麦卡锡指控著名远东问题专家、霍普金斯大学教授欧文·拉铁摩尔为苏联间谍，称“拉铁摩尔是希斯的上司”。为了洗脱指控，拉铁摩尔提供了大量材料，证明自己对美国的忠诚，包括蒋介石和宋美龄赞扬拉铁摩尔的私人信件。最终调查委员会没有认可麦卡锡的指控。1953年4月，艾森豪威尔总统发布行政命令，宣布凡有“叛国嫌疑”的工作人员，都应予以解雇。此后，有一千四百多名联邦政府雇员被解雇。之后的一年中，有八千人被专门的调查委员会确定为“危害国家安全的人物”，有五千人被迫辞职。

      著名科学家、“原子弹之父”奥本海默在此期间被指控为苏联间谍，并在参议院进行了调查。虽然调查得出的结论没有支持对奥本海默苏联间谍的指控，但奥本海默在美国政府的一切职务都被撤销了。美国的风潮还在西方世界内部引来了矛盾。1953年5月，英国工党领袖艾德礼在一次会议上谈到：“人们会怀疑，在美国外交政策中究竟是艾森豪威尔还是麦卡锡有更大的权力？”工党与费边社有千丝万缕的联系，其政治主张也偏向社会民主主义，如果艾德礼身在美国，可能也要受到调查而退出政坛了。

      麦卡锡对左翼政治思想的敌意决定了他的对华态度。美国在二战结束后，对华政策经历了从扶持蒋介石政权到抛弃蒋介石政权的转变。众所周知，美国援助的断绝是国民党军队在中国大陆失败的重要原因之一。从美国的角度来说，罗斯福和杜鲁门时期的民主党政府对亚洲形势出现了重大的误判。作为共和党人的麦卡锡，竭力纠正民主党政府的失误，不惜以用力过猛的手段，推动艾森豪威尔领导的共和党政府在对华问题上作出强硬姿态。

      杜鲁门时代，美国对华主要方针是“以拉促变”，即拉拢中国领导人，以促使其改变政治立场，从倾向苏联改为倾向美国，并改变国内的制度。随着“一边倒”方针的实施，杜鲁门政府的对华方针宣告破产。激烈的舆论让艾森豪威尔政府面对着十分大的内部压力，对华方针不得不改为“以压促变”。1954年，美国政府确立了对付中国的具体策略：第一，如必要，以武力反击所有由中国计划并且扶持的活动；第二，强化亚洲其他亲美政权的政治、经济还有军事实力；第三，保持国民党政权在联合国的代表地位；第四，保持目前的对华禁运措施，并且在国民党针对中国大陆的敌对活动中提供支持。此后，美国相继与国民党政权和韩国分别签订了《共同防御条约》。

      站在美国大众的舆论对政府决策产生的影响方面看，“丢失中国”的议论尚未停止，没有人愿意在可能使自己身败名裂的威胁下，给对华政策提出中肯的建议而变成麦卡锡主义的针对对象。在麦卡锡的促使下，很多的优秀的外交官员以及中国问题专家遭到了解雇或者被迫辞职，包括史迪威将军的两位主要助手谢伟思和费正清。谢伟思是美国驻华大使馆三等秘书，费正清是著名的中国问题专家，也是美国驻华大使馆顾问。

      麦卡锡关于对抗苏联的态度，对于美国绝大多数人来说，是有价值的。有利于美国在冷战初期迅速组织起来，进入到半战时的状态中去。这对于美国这样体制的国家，十分必要。但麦卡锡的手段是过火的，很大一部分美国人的情绪是失控的，导致麦卡锡主义在美国引起的后果和影响，远远超出了与苏联对抗的需要，波及的人也远远超出了政治界的范围，让全美都进入一种不正常的状态，严重干扰了美国政治的正常运行。许多活动都是对美国立国精神的背弃，和对民主政治的践踏。

      因此，美国朝野对麦卡锡不满的大有人在。在参议院，有其它参议员公开抨击麦卡锡，共和党国会党团也渐渐对麦卡锡失去耐心，不再事事时时都与麦卡锡保持一致。从1954年起，共和党开始考虑从地方到联邦逐渐与麦卡锡切割。俄亥俄州共和党的保守派众议员乔治·本德认为麦卡锡主义已经成为政治迫害，专横武断，剥夺民权的同义词。艾森豪威尔总统也觉察到了这种政治氛围的微妙变化，着手在政策层面脱离麦卡锡主义的影响。后来，艾森豪威尔在回忆录中写道：“麦卡锡主义损害了不少人，也损害了美国。没有一个人能够安全地不受到享有国会豁免权的人滥用权力所作出的轻率指控的危险。教师、政府雇员、乃至部长阁员也动辄得咎。被指控的无辜善良的人，直到今天还无法给自己完全洗掉污名。” 珍视美国价值和美国制度的人甚至认为，麦卡锡正在把美国带向法西斯主义，是苏联的“帮手”。

      时至今日，没有一个人不认为，麦卡锡主义是反民主的政治逆流，美国早年《独立宣言》和《权利法案》的民主精神被抛到了九霄云外，一个人受到了怀疑就等于有罪，就是“不忠”。在那些所谓的“调查”中，弄虚作假，不择手段是司空见惯的事。一些道德卑劣之徒，为了某种不可告人的目的，随时可以告密或者举报，而只要打着“爱国”的旗号，任何恶劣的言行都不会受到追究。但我们也应当认识到，麦卡锡主义时代，美国的政治风暴和其它国家的政治迫害还是有一定区别的。被国会调查的人，并不会被真正定罪，他们的结局，也不过是失去工作而已。只有真正被法院判决犯有间谍罪的人，才会被关押。对于美国来说，与敌人或者对手斗争，有许许多多的手段，但只有麦卡锡主义是大范围的对内斗争，绝大多数其它的斗争，包括冷战和热战，都是对外的。同时，麦卡锡主义在美国民主制度下产生，有其特殊的外部背景。并且随着运动的深入，美国人能够迅速认识到其危害性已经远远大于带来的正面效果，通过内部的政治机制进行纠正。这也是美国这个国家的生命力所在。

       以史观今，日前美国公民及移民服务局（USCIS）在10月2日发布政策指南，宣称凡是申请移民的共产党员或其他“极权主义政党”的党员或与之相关的成员，都不会获得受理。该政策指南还称，这项“不可受理依据”是美国国会通过的“应对美国安全威胁”更广泛法律的一部分。除非有豁免，任何是或曾经是美国国内或外国共产党及其他“极权政党”成员，或与之相关成员的移民，都不被允许进入美国。

        历史就像演戏，剧本没变，只是演员换了。